作者： 雷火电竞首页 来源： 日期：2023-12-30 00:46
这是一方热土，湘西。
我州国土资源管理工作综述
这是一方热土，湘西。
尤其是党的十八大召开以来，在党和国家的关怀下，各种机遇叠加，科学发展的“井喷”时代激活了这方土地奋进的热度。
湘西地处具有“中国绿心”之称的武陵山区腹地，山高谷深，地质结构错综复杂。一直以来，保护资源与保障发展的矛盾十分突出，国土资源工作面临诸多难题。
为破解保障发展和保护耕地的两难，2011年，州国土资源局确立“内强素质，外树形象，着力‘双保’，有为有位”的工作思路和“一年打基础，二年见成效，三年有话语权”的三年工作目标，吹响了国土资源管理工作改革的集结号。两年多来，全州国土资源人始终秉持“保护资源是第一责任，保障发展是第一要务”的理念，谋定而后动，在转型的路上开拓进取，奋力跨越，开创了民族地区国土资源工作的新局面。
省委、省政府对我州的矿山整治整合工作作出重要批示，给予了充分肯定。州委、州政府、省国土资源厅也对湘西国土资源工作的可喜变化给予了充分肯定，并予以大力支持。
突 围 探索矿业经济发展新出路
素有“锰都钒海”之称的湘西，矿产资源丰富。
2011年以来，在全国地质找矿经过“三年大讨论，三年大调查，进入大突破”的大背景下，在全州加快资源开发促进经济转型跨越发展的大环境下，州国土资源局多次专题研究矿产资源管理问题，重新审视全州矿产资源分布和勘查开发现状，查找存在的问题，积极探索破解之策，取得了显著成效。
矿产资源整治整合进入“数字时代”。近年来，全州共组织开展集中整治专项行动140次，关闭无证无照非法开采矿山573个，对91个证照不全矿山责令停产整顿。花垣县两个重点矿区全面完成了矿产资源开发整合，锰铅锌矿洞已从1227整合到200个，开发主体从1000多个减少到23个，力度之大，前所未有。通过整合，使矿业权设置及矿山开发布局趋于合理，矿产资源对全州经济社会可持续发展的保障与支撑能力明显增强。
期间，通过在重点矿区全面推广应用数字技术整治矿业，湘西不仅由此迈入数字时代，实现了监管能力的飞跃，还创造了矿山整治的“花垣模式”，被省政府授予全省深入整顿和规范矿产资源开发秩序先进单位，获得了省委、省政府的充分肯定。
全面整治勘查秩序。今年，在巩固全州矿山整治整合成果的基础上， 在全州开展“打非治违”、采石场专项整治整合、县市发证专项清理等三个专项行动，严厉打击各类违法探采行为，对矿山企业、勘查项目、独立选(洗)矿厂和石材加工厂(点)进行了全面排查，对无证或持过期许可证进行勘查、开采的，责令其停止开采，并从重处罚，全面优化矿山开采和地质找矿环境。
实现靶区地质找矿三大突破。一是古丈岩头寨探矿方式大突破。2010年，通过快速评价法，我州仅用10个月时间发现了大型钒矿，为湘西赢得了“钒海”美誉。
二是花垣铅锌找矿大突破。2011年，花垣-凤凰地区铅锌矿整装勘查项目区发现储量1470万吨，远景储量有望超过2000万吨，潜在价值达数千亿元，成为当年全国五大地质找矿成果，为湘西成为世界级铅锌矿基地夯实了基础。
三是岩页气探矿在湘西启动。2012年底，国土资源部在全国设置了20个岩页气探矿权，其中湖南设置5个，我州占了4个，勘查总面积达3450.38km2。目前，各中标企业已经进场，启动了实质性工作。可以想象，在不久的将来，页岩气将彻底改善我省乃至整个中部地区的能源结构，改写湘西的发展模式。
为 民 全力维护人民群众合法权益
国土资源管理是一项关乎国计民生的事业，其以人为本的民本特质，要求国土资源管理部门必须时刻牢记服务宗旨，将人民群众的合法权益放在自己的心坎上，时刻牵挂，全力维护。
落实“两保”，即保护人民生命财产安全和地质环境。构建完善了政府负总责、相关部门协调联动、值守人员日夜巡查、专业队伍快速反应的地质灾害监测预警、群测群防和应急处置体系。全州国土资源人为此“枕戈待旦”，坚持工作准备早，巡查走得勤，响应速度快。
2011年以来，全州共发生地质灾害68起，死亡2人，失踪1人，受伤4人，财产损失2092万元；纳入监控范围的地灾隐患点，没有发生人员伤亡。通过加强地质灾害预警预报，2011年以来全州共成功预报地质灾害8起，协助当地政府紧急转移298人次，避免人员伤亡298人。通过加强地质遗迹保护工作，我州先后获批 “金钉子”地质剖面2个、国家级地质公园3个、省级地质公园2个，提升了极富湘西特色的旅游资源品牌知名度。
妥善处理征地拆迁与维护被征地农民的合法权益。进一步规范征地程序，实施了新的区片征地补偿标准、征收土地青苗补偿费标准、高速公路征地补偿标准。2013年，全州正在实施征地项目46个，批准征地面积1128.11公顷，已完成征地面积879.11公顷，已付征地费用4.55亿元。
进一步落实被征地农民社会保障制度，根据项目性质和拟采取的供地方式在用地报批时统一征缴10-20元/m2的被征地农民社会保障费；在国有土地使用权出让纯收益中按20%提取被征地农民社会保障资金。在保障被征地农民就业方面，按照《湘西自治州被征地农民就业培训和社会保障暂行办法》文件规定，全面实施被征地农民就业培训和社会保障，妥善解决被征地农民的基本生活和长远生计问题。
妥善处理人民群众的合法正当诉求。通过加强信访工作，坚持用群众观点统揽信访工作，进一步完善联合接访、信访参与审批、网上信访等制度，全州国土资源部门深入推进信访积案化解和矛盾纠纷排查活动，切实维护群众权益和社会稳定。
截至目前，全州共妥善处理群众来信50余件，群众上访900余起，群众上访2300余人次。加强行政复议、裁决和应诉工作，引导群众通过合法渠道表达诉求化解争议。加大信息公开力度，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
积极开展农村集体土地确权登记发证工作。全州农村集体土地确权登记发证工作共需工作经费1950万元，涉及行政村2062个，宗地数8382宗，集体土地面积151.51万公顷，目前已落实工作经费285万元，完成集体土地所有权地籍调查行政村808个，宗地数2549宗，集体土地面积65.39万公顷。
创 新 深入推进国土资源改革
近年来，州国土资源局通过多项改革创新促进规范管理、优化服务，切实解决制约科学发展的突出问题，从而赢得实效。
稳步推行国土资源网上交易改革。
在推行经营性用地招拍挂出让制度和土地拍卖、估价中介机构公开招标、资格审查入围制度的基础上，统一了全州国土资源网上交易平台，完成了网上交易系统建设，系统服务器实行密码、数字证书分离保管，实现了竞买申请、资格确认、报价与竞价、成交确认全部在网上全自动全封闭运行，竞买人参与交易完全做到申请自愿、竞价自主、身份保密、不受干扰。自2011年推行国土资源网上交易改革以来，经过两年多的发展，国土资源交易市场，特别是土地交易市场得到进一步规范，土地价值逐步凸显。2011年全州共出让土地573宗，面积389.02公顷，价款7.60亿元，占全州财政总收入的18.14%；2012年全州共出让土地597宗，面积487.42公顷，价款12.53亿元，占全州财政总收入的26.16%，为州域经济的科学发展提供了有力支撑。
加快推进国土信息化建设。
按照“建好一个平台，抓好两个应用，完善三级网络，贯穿四条主线”的工作思路，湘西国土资源局推进电子政务应用工作成效明显：“数字湘西”地理空间框架建设稳步推进，打造了政务公开平台，全州门户网站全部实现了升级改版，建设了安全可靠的内网机房，国土资源数据中心建设进展加快。
深入推进国土资源储备。2011年以来，湘西州国土资源局开创“储地、储矿、储指标” 和“收益增加、资源增值、素质提高”的国土资源储备新模式，实现了储备平台新展示，国土资源国有投资公司新亮相，矿业储备新手笔，土地储备新拓展，规范储备新动作，储备收益新突破。截至目前，全州共储备土地1.2 万亩，潜在经济价值近100亿元；储备矿权3宗，矿权价款价值3000多万元，潜在经济价值10多亿元。
切实保障了国土资源的保值、增值，以及国土资源市场的规范、有序。
积极建立规划体系。初步建立起以土地利用总体规划和矿产资源总体规划为重点，其他专项规划协同发展的规划体系，强调引导和指导，提高建设项目用地预审工作水平，加大统筹力度，合理安排用地计划，积极探索，认真做好城乡建设用地增减挂钩建新区用地报批工作，有力服务了州域经济的发展。
形成了具有湘西特色的干部成长机制。2011年以来，州国土资源局严格按照人才队伍建设相关规定，通过出台一个制度，引进一批人才，选拔一批干部，建设一支队伍等拓宽了人才成长的途径。值得一提的是，州国土资源局通过上派下挂、强化培训、跨县市交流等方式，为人才的健康、快速成长营造了风清气正的良好环境，加大了对县市局主要领导的调配力度，强化了领导干部和后备干部的选拔和储备。
切实加强政风行风和作风能力建设。一方面推行“领导评科室、科室互相评、县市评科室”的民主评议三评新机制，形成了组织监督干部、干部互相监督、县市监督科室的互动机制。另一方面严格要求干部职工按照“六个不让”的要求办事，即：不让上级安排的工作在我手里延误；不让正在办理的文件在我手里积压；不让办事的同志在我这里受到冷落；不让差错失误在我手里发生；不让不良风气在我身上出现；不让国土资源形象在我这里受到损害。
政风一新，面貌一新。一种人心思进、政令畅通、高效运转的良好氛围已在全州国土资源系统逐渐成形。
在州委、州政府、省国土资源厅的正确领导与大力支持下，湘西州国土资源人奋力开拓，开创了国土资源管理工作的新局面，为湘西经济社会转型跨越做出了贡献。
蓄 力 破解土地要素制约难题
机遇的“井喷”，引发了创业热潮。
尤其是国家启动新一轮西部大开发和武陵山片区区域发展和扶贫攻坚试点之后，湘西驶入了全面提速的“高速公路”，对土地的保障能力提出了更高、更为迫切的要求。
这对于全州境内以山地和丘陵为主，人均耕地面积不足2亩的客观现实来说，压力“山大”。
肩负保障发展和保护耕地两项重要使命的全州国土资源人迎难而上，紧紧抓住经济结构调整和转变经济方式的重要机遇，全力推进土地利用方式的根本转变，坚定不移地一手抓节约集约用地，一手抓国土整治挖潜，努力破解“土地供需”大矛盾，积极探索民族地区国土资源提升经济发展保障能力的科学途径，创造了科学发展与科学用地的和谐局面，助推湘西州经济驶入科学发展的“快车道”。
修编先行，向规划要地。坚持规划修编与启动内需、加快农村基础设施建设相结合，与城乡建设用地增减挂钩相结合，州、县市两级土地利用总体规划修编文本已全面完成，计划到2020年全州建设用地规模扩容近7580公顷。
优化整合，向空间要地。鼓励企业“多增资、少增地”，投资建设多层标准厂房，矿山企业利用边沟边坡、荒滩要场地，做到了少占好地、不占好地。企业用地由原来的“宽打宽算”变为实实在在的有效需求。
严格审查每一个申请用地的项目，对不符合国家产业政策和供地政策的项目一律不予通过预审和供地。2011年以来，全州上报和批准各类建设用地项目165个，面积1447.67公顷。
严查严管，向管理要地。
开展“整治两违”专项行动，查处违法用地1737宗，涉及土地面积425.8亩，其中立案查处461宗，拆除建物235处，涉及土地面积19.1亩。对下达我州2010年、2011年土地、矿产卫片进行执法监察查处，实现了“零问责、零约谈”的目标。2012年，湘西州的土地例行督查工作获得了国家土地督查武汉局肯定。
积极争取，围绕项目要地。
2011年，省里下达我州的建设用地计划指标为240公顷，2012年增加到340公顷，后又追加50公顷。面对建设用地指标远远不能满足全州经济社会发展项目实际用地需求的严峻现实，全州国土资源人一方面落实有“保”有“压”的调控政策，合理安排各项用地；另一方面想方设法，向上积极协调争取，理顺了报批渠道，保证了重大建设项目用地。同时，围绕重点项目，采取“白加黑、五加二”的工作方法，分阶段组织上报建设用地报件，2011、2012两年共上报用地项目152个，面积1264.5747公顷，是2011年、2012年两年省下达计划指标的2.18倍。
严守红线，向耕地要地。进一步落实耕地保护责任，健全基本农田保护体系，将耕地保护目标责任继续纳入到县市政府和国土资源系统目标责任管理范围，实行基本农田管理一票否决制，确保耕地和基本农田面积不减少。
同时，积极开展土地开发整理项目申报实施工作，连续13年实现全州耕地占补平衡。2011年以来，全州累计实施各类土地开发整理项目81个，建设规模13084.61公顷，投资额5.40亿元，新增耕地2866.65公顷。
迈 进 在新起点上的跨越
5月3日，我州召开全州领导干部学习贯彻党的十八大精神培训班，确定了当前和今后一个时期我州发展总的思路是——
以党的十八大精神为指导，依托“四化两型”引领，围绕区域发展与扶贫攻坚两大任务，大力实施优势产业、基础设施、新型城镇、生态文明、民生事业“五大建设”，着力建设绿色、文化、开放、和谐“四个湘西”，努力实现在武陵山区率先发展、率先脱贫，与全国同步全面建成小康社会。
此次培训班是在湘西发展进入关键时期召开的统一思想的重要会议，从政治、全局、战略的高度，对贯彻落实党的十八大精神，推进湘西新一轮发展的思路、目标、重点和措施有了深刻理解和认识，进一步统一了思想，凝聚了力量。
在会上，州委书记叶红专指出，要在推进发展上有新成效，在维护稳定上有新作为，在改进作风上有新风貌，加快推进我州科学发展、特色发展。
新的蓝图已经绘就。
全州国土资源人将围绕州委、州政府提出的发展思路，以“六个翻番”、同步小康的目标，进一步把学习贯彻党的十八大精神引向深入，以更高的站位、更宽的视野谋划部署全州国土资源工作。
新征程上，肩负保护资源与保障发展的历史使命的湘西国土资源人，正以昂扬奋发的精神状态、攻坚克难的充沛激情、锐意改革的坚定决心，阔步向前，更加优质高效的服务于湘西州的科学发展。
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