本文摘要：近日，各省市正在向工信部上报2013年部分工业行业出局领先生产能力目标计划。

近日，各省市正在向工信部上报2013年部分工业行业出局领先生产能力目标计划。《经济参考报》记者更进一步了解到，国家发展改革委拟会同工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部等有关部门完备消弭生产能力不足的工作方案，研究明确提出消弭生产能力不足对立的综合措施，减缓产业结构调整，增进经济持续身体健康发展。

　　《经济参考报》记者综合多个部门的数据找到，我国工业制成品总体上生产能力不足，生产能力利用率较为较低。2012年第四季度，工业制成品的生产能力利用率为80.1%。全国政协经济委员会副主任、原工业和信息化部部长李毅中回应，我国的领先生产能力占15%至20%，必须减缓出局，部分行业生产能力相当严重不足。

钢铁、有色、水泥、煤化工、平板玻璃、造船、风电设备、多晶硅等生产能力都是不足的。他回应，生产能力不足影响效率、影响投资，如果发展下去不会影响社会的平稳，潜伏着危机和风险，因此要把消弭部分产业生产能力相当严重不足作为调整产业结构的最重要任务。　　据工信部赛迪智库工业结构调整形势分析课题组统计资料，2012年上半年，我国钢铁生产能力不足多达1.6亿吨，水泥生产能力不足多达3亿吨，铝冶炼行业生产能力利用率仅有为65%左右。

除了传统的钢铁、水泥、平板玻璃、造船等行业生产能力大量不足外，多晶硅、风电设备、新材料等新兴产业也经常出现生产能力不足偏向。　　另外有关数据表明，2012年1至9月，六大高耗能行业投资3.5万亿元，同比快速增长22.2%，增长速度同比提升4.2个百分点。

生产能力不足不存在更进一步激化的风险，钢铁和水泥行业最为显著。　　工信部近期数据表明，2012年有216条开建水泥生产线，预计到2013年建成投产，预计新型干法水泥将超过31 .33亿吨。假设2013年需求量快速增长到24亿吨，富余程度也将超过30.54%。

这解释我国新型干法水泥不仅能符合建设必须，而且早已不足了。工信部有关人士回应。　　诱导水泥生产能力过慢快速增长仍是我们的主要任务，必需严格控制追加水泥投资。国家发改委产业协商司有关人士回应，在编成重点产业生产力布局规划时，发改委早已考虑到了领先水泥生产能力较多省份的实际情况，白鱼按水泥总量不减、完全出局领先水泥、掌控能源消费总量、增加污染物废气的原则，合理布局大型新型腊法线。

　　《经济参考报》记者从有关方面了解到，多个部委将近阶段将完备人组政策，引人注目差异电价、能源消耗总量容许、问责制、新的杨家生产能力挂勾等对企业投资和生产的约束起到，诱导生产能力不足行业盲目扩展。　　拒绝接受记者专访的国家发改委和工信部有关人士指出，今年出局领先生产能力形势严峻来自两个方面，一是目标以定得较为低，二是有些地区实行力度过于。　　工信部已向各省(区、市)发布命令了十二五期间工业领域19个重点行业出局领先生产能力目标任务，其中出局炼铁领先生产能力4800万吨，炼钢4800万吨，焦炭4200万吨等等。

　　记者得知，今年有关部门将通过增强政策约束机制和完备政策激励机制两方面推展出局领先生产能力工作。为此，工信部、发改委等部委完备部际协商机制，采行人组措施减缓出局领先生产能力工程进度。一是之后深化资源性产品价格改革，理顺煤、电、油、气、水、矿等资源产品价格关系，完备电力峰谷天内电价，按程序增大差异电价、惩罚性电价实行力度。

二是有关部门早已研究创建能源消费总量掌控制度，以构成能源消费总量倒逼机制，诱导高耗能行业过慢快速增长。下一步将减缓研究创建能源消费总量控制目标分解成实施到地方政府的机制，实施目标责任制管理；创建能源消费总量预测预警机制，对能源消费快速增长过慢的地区及时实施预警调控。三是将出局领先生产能力目标已完成情况和措施实施情况划入政府绩效管理和国有企业业绩管理，实施问责制。

四是拒绝各地方新的上项目和出局项目的生产能力要严苛挂勾，在生产能力总量等量置换的基础上，实行保护环境移位，保证新的上项目生产能力大于或相等出局项目生产能力。

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