作者： 雷火电竞首页 来源： 日期：2024-02-10 12:46
州委书记叶红专在十八洞村调研、指导精准扶贫工作。
金风送爽十八洞——“精准扶贫”的花垣实践
州委书记叶红专在十八洞村调研、指导精准扶贫工作。
州委副书记、州长郭建群在十八洞村与村民座谈，共商扶贫大计。
眼下正是武陵山中最令人陶醉的时节，金风送爽、群山斑斓，秋枫绯霞，溪水飘彩。
10月下旬的一天，记者来到花垣县排碧乡十八洞村。
生气勃勃的村民,整洁秀美的苗寨，修葺一新的民居，种植养殖的项目，络绎不绝的游客……与一年前记者所看到的旧貌，已悄然发生了巨变。
“这些都是精准扶贫政策落实的结果，感谢党中央、感谢习近平总书记！”该村党支部第一支书施金通激情地说道。
牢记嘱托，筑起脱贫致富梦
十八洞村藏在偏僻幽静的山谷中，是一个苗族聚居的贫困村，因境内有18个天然溶洞而得名。
全村有6个村民小组，225户939人，人均耕地0.83亩，2013年，人均纯收入仅1668元。
据新华社报道，“2013年11月3日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在湘西土家族苗族自治州花垣县排碧乡十八洞村同村干部和村民座谈。
”
报道还披露了许多细节：“习近平沿着狭窄山路辗转来到十八洞村特困户施齐文家。木屋四壁黝黑，一盏节能灯是唯一‘电器’。老人的老伴石爬专问：‘怎么称呼您？’村主任说：‘这是总书记。’习近平握住老人的手询问年纪，听说老人64岁了，他说：‘你是大姐。
’”
“‘吃得饱吗？’‘有果树吗？’‘养猪了吗？’在施齐文家，习近平向两位老人仔细了解生产生活情况。听说养了猪，他问道：‘自己吃还是卖了？’他走进两位老人睡觉的小木房，揭开米仓盖子察看，还走进猪圈看老人家里养的两头猪。
”
“习近平在低保户施成富家院子里和村干部、村民代表等座谈。从水、路、电到教育、医疗，他一一询问。
他说，我今天来，目的很明确，就是看望湖南少数民族乡亲们。我说了，要看真正少数民族的村子，不要临时收拾，是什么样就是什么样，真正了解大家的生活状况。”
在十八洞村视察时，习近平对扶贫攻坚作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”重要指示。
……
一夜之间，十八洞这个偏僻的苗寨闻名天下。
“总书记来到我们花垣县访贫问苦，并在我县十八洞村作出了下一步精准扶贫的重要指示，我们没有理由不带头响应，没有理由不率先落实！”2013年11月8日，在花垣县领导干部传达学习习近平总书记视察湘西州重要指示精神会议上，县委书记罗明的讲话掷地有声。
习近平总书记的殷切嘱托，各级领导的深切关怀，极大地激发和调动了十八洞村民决战贫困、建设幸福美好家园的热情和干劲。
怀着脱贫致富梦想的十八洞村人，迎来了充满希望的春天。
德农牧业设在道二乡紫霞水寨的湘西黄牛家庭养殖点。
先行先试，十八洞村大变样
深秋的十八洞村，美景如画，秋色宜人。
“自来水通了，房屋改造了，青石板路通到家门口了，游客也多了……”这是村民石爬专发自内心的赞叹。
2013年11月以来，十八洞村干部群众认真贯彻落实习近平总书记到村里视察作出的重要指示，以战天斗地的豪迈气概，克服艰难险阻，打响了决战贫困的精准扶贫攻坚战。
为扎实推进十八洞村的精准扶贫工作，花垣成立了以县委书记任组长，县长任第一副组长，其他相关县级领导任副组长的十八洞村精准扶贫工作领导小组。从县直相关部门抽调熟悉农村工作的5名干部，组建县委驻十八洞村扶贫工作队，指导和帮助该村探索可复制、可推广的精准扶贫经验。
同时，以村支两委换届为契机，优化村班子结构，增强村级组织战斗力。大学生村官龚海华、致富带头人施进兰分别当选为新一届村支书和村主任。县里还指派排碧乡综治办主任施金通驻村工作，并担任村支部第一书记。
精准识别扶贫对象，是开展精准扶贫的一项重要基础工作。“但要在全村6个村民小组、225户农户中，选出真正的贫困户，不是一件容易的事。”驻村扶贫工作队队长龙秀林说，他们驻村后的第一件大事，就是对全村所有农户的家庭成员情况、联系方式、收入来源、产业发展意向等，进行全面细致的调查摸底，并逐一登记造册。
在此基础上，多次召开群众大会和村支两委会议，广泛听取意见，共同商定适合本村的识别标准及“九个不评”规定。
按照“户主申请、投票识别、三级会审、公告公示、乡镇审核、县级审批、入户登记”等七道程序，把识别权交给群众，公正、公开、公平地确定贫困户。到3月底，十八洞村率全县之先，精准识别出贫困户136户542人，占全村总人口的57.7%。
因地制宜、分类指导，帮助村民选择脱贫项目。
“我今年种了3亩果桑，用人力和土地入股，苗木、肥料由合作社提供。
”村民隆兴贵对他加入村里的金惠隆种植专业合作社深感欣喜。他说，合作社采取理事长以资金入股、社员以人力和土地入股的方式，发展社员9户，今年种植果桑40亩。3年后进入丰产期，亩产可达3000斤，以每斤12元计算，收入达3.6万余元，加上每亩桑叶养蚕产值4000元左右，一亩果桑能带来近4万元的收入。
金惠隆合作社理事长隆吉龙介绍，结合村情和老百姓意愿，十八洞村已建立种植、养殖等专业合作社4个，带动了193户农户入社，拓展了扶贫及村民增收的新渠道。
位于道二乡的花垣县现代生态农业科技示范区内一片开阔的土地里，一车车农家肥被倒入挖好的坑内，这是十八洞村异地开发扶贫产业的一个场景。在现场陪同采访的村主任施进兰介绍，十八洞村山多地少，人均不足1亩，且耕地丘块小，分布散乱。
为发展产业，摆脱贫困，村支两委班子和驻村扶贫工作队精心谋划，创造性地提出了“跳出十八洞建设十八洞产业”的扶贫思路——
依托县生态农业科技示范区，在道二乡承包土地，建立1000亩高标准猕猴桃基地。同时，探索股份合作扶贫新模式，成立十八洞村猕猴桃开发专业合作社，与县苗汉子合作社共同组建十八洞果业股份有限公司。公司注册资本600万，由苗汉子出资306万占51%股份，十八洞村全体村民集资294万占49%股份。
提及预期效益，该公司董事长石志刚说，猕猴桃产果年限为30年，基地5年进入盛果期，年可实现产值2500万元，直接带动十八洞村人均增收0.5万元以上。
同时，道二乡流转土地的224户农户年均收入0.2万元。基地还可安置劳务用工50人，人均年劳务收入2万元以上。
今年，该村还种植烤烟318亩、蔬菜41亩、西瓜183亩；发展养猪大户1户，存栏母猪35头、仔猪600头；培植养羊大户2户，存栏山羊168只；养牛大户2户，存栏牛84头；开发稻田养鱼81亩。
同时，组建苗绣专业合作社，引导92名留守妇女开发苗绣，并与吉首金毕果民族服饰公司签订销售订单，人均实现月收入1500元左右；打造具有苗族特色、山村特点的文化旅游业，目前以农家乐为形式的休闲游开始起步；发展劳务输出，全村有200余名富余劳动力外出务工，人均年收入达2万元以上。
如今的十八洞村民，从这些新兴的产业中，尝试到了增收的甜头。
走进村卫生室，笔者看到村医刘青书正在给村民施成云开感冒药。
他说，今年村里对卫生室进行就地改造，并按要求添置药品器械，常用药品均实行零差率销售。目前，村里建成标准卫生室2所，百姓小病小痛均可就地及时诊断、治疗。
针对相邻、却路途不近的竹子小学隔年招生、复式教学和排谷美小学设施简陋的现状，该村在不撤并原有教学点基础上，建立教师交流和支教机制，实行村小分级分班教学。
同时，对基本教学设施及食堂、厕所、运动场等，进行全面维修改造，解决了孩子们“读书难”问题。
“农网改造了，用电正常了。”村民杨秀富说，以前我们用的是乡里小水电，在枯水期，还要分单双日供电，很不方便，加上之前架的是木电杆，很不安全。今年农网改造后，全村家家户户用上了安全电、平价电和放心电。
走进村民施成富家，青石铺成的院子干净整洁，新修的厕所装修得环保而洁净；新建的节能灶边，勤劳的女主人正在为游客煮饭……这是该村改善人居环境显现出的新景象。
十八洞村按照“人与自然和谐相处、建设与原生态协调统一、建筑与民族特色完美结合”的要求，大力推进“五改”、“三通”等基础设施建设，全村环境面貌焕然一新。
目前，已完成民居改造95户、改厕10户、改圈10户、改浴8户、改厨28户；架设供水管道8800米，家家户户用上了自来水；新修水渠2000米，铺设入户石板道1万平方米；两条总长2100米的机耕道及梨子寨主停车场基本建成，5.8公里的进村公路扩改工程正加紧实施。
“我们要牢记总书记的嘱托和各级领导的殷勤关切，振奋精神、艰苦奋斗，着力把十八洞村打造成全国‘精准扶贫’示范村和‘中国美丽乡村’，让十八洞村民生活‘别有洞天’，真正过上好日子。”面对十八洞村的未来，村支书龚海华充满信心。
以点带面，精准扶贫显效应
作为精准扶贫的一面旗帜，十八洞村发生的喜人变化，让花垣广大贫困群众看到了脱贫致富新希望，更加坚定了全面建成小康的信心。
总结十八洞村扶贫工作经验，花垣县委书记罗明将其概括为“五个精准”。即精准识别扶贫对象，精准发展支柱产业，精准改善居住环境，精准服务民生事业，精准组织扶贫力量。“漫灌”改为精准“滴灌”，以一家一户的需求精准选择扶贫政策，让有限的投入在真正的贫困对象上产生实效。
榜样的力量是无穷的。面对千载难逢的机遇，花垣借鉴十八洞村经验，在发展中找出路，在创新中求突破，以点连线、以线扩面，全面开展精准扶贫。
精准识别，找准扶贫对象——
按照县里出台的操作程序及“六暂缓、七不进、八优先、九不评”等规定，全县18个乡镇288个村共识别出扶贫对象74682人。并以乡镇为单位分类编号、归档录入微机，实现统计指标精准化、统计分类科学化。
该县扶贫办负责人告诉笔者，扶贫对象的精准识别，形成了贫困群众参与规划决策、参与项目实施、参与村务管理、参与融资发展的扶贫工作模式，激发了群众脱贫致富的积极性，为打通扶贫攻坚“最后一公里”奠定了基础。
发展产业，增强“造血”能力——
按照“一乡一品、多村一业、连片开发”思路，立足区域特点和资源优势，分别在前、中、后地区创建特种养殖、商品蔬菜、湘西黄牛、优质烟叶、特色水果等五大产业扶贫示范工程，带动了特色农业的稳步发展。
今年，全县已形成优质稻14万亩、果类10.8万亩、烟叶3.2万亩、商品蔬菜10万亩、药材类1.3万亩、油茶12万亩的特色种植规模和湘西黄牛1万头、西伯利亚鲟鱼20万尾、乳鸽86万羽、大鲵2.2万尾、大闸蟹500多亩的特色养殖规模。
以德农牧业、兴盛公司等一批龙头企业为依托，推行“公司+合作社+基地+农户”模式，引领贫困户参与产业开发。全县已有省、州级龙头企业15家，今年新建专业合作社44个，农民专合组织总数达199个，促进了“小群体”与“大龙头”的有效联接和农民脱贫增收能力的提升。
1至9月，该县实现农业总产值4.42亿元，农民人均纯收入达4234元，同比增长4.5%和10%。
打造园区，助推扶贫产业升级——
今年4月，花垣县现代生态农业科技示范区正式开工建设，这标志着该县调整农业结构、推进扶贫产业升级迈出了更加坚实的一步。
该示范区涵盖道二乡等5个乡镇27个村，规划总面积68.5平方公里，总投资50.7亿元。
总体布局为“一园一带七大基地”，即农业科技示范核心园，兄弟河水库沿岸生态农业休闲观光带和畜禽养殖、现代烟草、优质蔬菜、林下经济、特色果木、优质水稻、特色蚕桑基地。
目前，核心区已完成土地整理5000亩，兴修沟渠17.2公里、机耕道17.8公里，拉通主干道3.8公里；入驻德农牧业等龙头企业6家，培育专业合作社7家；流转土地1.2万亩，建成烟叶基地2500亩、猕猴桃基地1000亩、牧草基地3000亩、蔬菜基地3150亩，药材及林果基地2400亩。
示范区以市场为导向、以科技为支撑，有效推动特色农业提速增效，成为当地精准扶贫的重要载体和强大引擎。
完善设施，改善农村面貌——
“以前，我们村条件差、道路窄，房前屋后粪便成堆，现在水泥路进村，男女老少走路、干活方便多了。”日前，谈及村容村貌发生的变化，吉卫镇夯来村支书麻兴中一脸的灿烂。
今年以来，花垣通过资金整合和项目帮扶，新修农村供水工程25处，解决人饮困难0.63万人；实施“五小”水利工程650多处，新增旱涝保收面积2322亩；新建农村通畅工程51公里，全县96.8%的行政村通了水泥路；启动35个村农网改造工程，完成农房改造600户；大力实施“花垣变花园大行动”，农村环境得到极大改善。
关注民生，促进农村和谐——
完成县职业教育中心扩改，开办特色专业9个，在校生达1200人；义务教育、孤残儿童教育、义务教育寄宿生住宿实现全免费；实施义务教育学校营养改善计划157所，惠及2.2万名农村学生；完成“雨露计划”培训1250余人，救助贫困大学生776人。
新建合格村卫生室30个，“新农合”参合率达99.4%；推进公共文化和信息化服务进农村，农村广播电视、互联网覆盖率分别提高到93%和66%。
创新机制，提升扶贫实效——
在所有建制村建立了干部驻村制度，并向162个贫困村派驻建整扶贫工作队，每个队安排干部3至5人；落实12名干部进驻12个重点移民村担任第一支书，协助开展精准扶贫。
开全省之先河，在全县18个乡镇设立扶贫开发办公室，分别配备扶贫专干1至2名。
支持9个乡镇31个贫困村建立“互助金”组织，入社农户2586户，互助金总额达540多万元，受益人口2.85万人；完善18个乡镇金融机构网点，今年共发放小额贷款9.06亿元。引导企业、社会组织参与精准扶贫，全县涌现出转型从事农业开发的工商企业达100多家。
采取“1+1”或“1+N”的模式，实行干部与贫困户结对帮扶。全县138个县直机关事业单位、18个乡镇的3200多名干部与3300余贫困户结成帮联对子，做到“农户不脱贫、帮扶不脱钩”。
组织7100多名党员到社区、农村报到，走访农民2.9万余户，与贫困户结成教育实践对子7800多对。
又是橙黄橘红时。花垣提出，确保到2020年，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”，农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，争取在周边县市实现率先脱贫、率先发展。
精准扶贫，花垣步履铿锵。
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